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创新打造“三治融合”高地
2018-01-30 02:04:53 来源:中国农业新闻网 作者: 【 】 浏览:214次 评论:0

  开栏的话

  党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,把“治理有效”作为乡村振兴总要求的重要内容,并提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。为了更好地推动乡村治理体系和治理能力现代化,本刊开设《三治纵横》专栏,重点传播各地各部门主要负责人、“三农”专家学者、乡村治理实践者等的新思路、新观点、新体会和新经验。敬请关注。

  浙江省桐乡市委书记 盛勇军

  乡村治理是国家治理的基石。乡村治理水平的高低,不仅关系到乡村自身的发展,更是关系到党的执政基础、中国特色社会主义民主政治的发展和国家治理现代化建设。党的十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求,而对“治理有效”则明确要求建立“自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”2013年以来,桐乡市以“红船精神”为引领,认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署,先行先试探索构建“自治、法治、德治”相结合的乡村治理模式(简称“三治融合”),切实形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的乡村治理新格局。

  强化“自治”基础作用,提升乡村治理“内生力”。一是厘清村居权利边界。开展清理牌子、规范事项、精减评比、去除考核台账等一系列基层组织“去机关化”行动。按照“费随事转、权随责走”的要求,建立城乡社区工作事项准入机制,梳理制订基层群众自治组织“需依法履行职责事项”和“需协助政府工作事项”两份清单,划清“行政权力”与“自治权利”界限,推动基层自治组织职能回归。二是提升村居自治。把基层协商民主建设作为社会治理的重要环节,在党组织的领导下,全面推行以百姓议事会为主要形式的村社区协商,创新构建“基层党组织领导—百姓议事会民主协商—村(居)民代表大会民主决议—村(居)委组织实施—村(居)务监督委员会民主监督”的基层群众自治新机制,促进了民事民议、民事民办、民事民管。三是推进“三社联动”。建立市、镇、村三级社会组织服务中心,大力培育和发展社会组织,推动政府向社会组织和社会力量购买服务,推进社区、社会组织、社工“三社联动”和“幸福桐乡志愿之城”建设。目前,桐乡各个行政村都成立了百事服务团和乡贤参事会,有效发挥了社会组织、社会力量在公共服务和社会治理中的作用。

  强化“法治”保障作用,提升乡村治理“硬实力”。一是坚持科学决策。建立市委市政府重大决策征求意见、专家咨询、民主协商、社会听证等制度。在各镇街道成立百姓参政团,让老百姓在了解事由和为自己争取最大权益的同时,换位理解政府的工作目标,并将自己的意见及时传达给基层政府,促进最终出台的决策更为科学、合理、操作性更强。二是强化依法行政。建立“依法行政指标体系”,具体细化到45个指标、以百分制进行量化,形成依法行政指数,年终予以排名和公示,纳入年度工作目标责任制考核,以此倒逼依法行政。建立市、镇、村三级法律服务团,在政府部门全面配备法律顾问,逐步形成惠及全民的基本公共法律服务体系。三是推动全民守法。组建“法治驿站”“义工法律诊所”等社区组织,探索社会力量参与普法教育机制,壮大普法队伍。全面推进“一村(社区)一品”法治文化阵地建设和“法律十进”活动,增强全民法治观念,引导群众自觉把法律作为基本行为准则,依靠法律手段解决纷争。

  强化“德治”引领作用,提升乡村治理“软实力”。一是以评立德。按照“引导有方向、评判有标准、学习有榜样”的要求,建立市、镇、村三级道德评议组织,加大对道德模范、桐乡好人、最美家庭等先进典型的培树,设立道德模范关爱专项资金和不文明行为曝光台,以道德评议和社会舆论的力量,推动社会主义核心价值观落细落小落实。二是以文养德。大力实施文化惠民工程,在全民排舞运动、太极等群众性体育运动深入开展的基础上,推动文艺下乡巡演,繁荣群众精神文化生活。建立文化大礼堂、道德讲堂、德孝主题公园等阵地,引导人们遵道德、讲道德、守道德,加快构筑全市人民共同的精神家园。三是以规促德。系统梳理和修改完善了一系列规章制度及行为准则,特别是结合经济转型、五水共治、三改一拆、美丽乡村建设等中心工作,指导修订村规民约、居民公约、行业守则、职业规范等,发挥乡规民约在乡村治理中的“软法”作用,有效填补法律管不到的空白地带。

  桐乡,将自治、法治、德治冶于一炉、融为一体,共同推进,充分体现了以人为本和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的理念,更赋予了“枫桥经验”新的时代内涵。“三治融合”模式推行以来,全市治理理念有了提升,法治思维渐入人心,道德风尚逐步形成,自治活力得到释放,党群干群关系更加密切。它不仅成为新形势下桐乡全市上下践行党的群众路线的认识论和方法论,也成为破解基层社会治理难题的理念指针。工作中,桐乡始终做到了“四个坚持”:一是始终坚持党的领导,更加注重改进新时期党在基层的执政方式,自觉维护党的执政权威。二是始终坚持“四个治理”,更加注重改进社会治理方式,激发社会活力,全面推进平安建设。三是始终坚持人民当家作主,更加注重健全民主制度、丰富民主形式,有效保障人民群众的合法权益。四是始终坚持问题导向,更加注重“三治融合”,在解决问题化解矛盾中推进社会治理创新。

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Tags:创新打造“三治融合”高地 责任编辑:caiji
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