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防止疫情蔓延,如何补上农村环境这块“短板”
2020-02-11 17:18:58 来源:三农网 作者:王芳 【 】 浏览:25次 评论:0

  编者按

  2月3日,习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议。会议指出,要聚焦攻克脱贫攻坚战最后堡垒,结合推进乡村振兴战略,以疫情防治为切入点,加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。日前印发的《中共中央国务院关于抓好三农领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(2020年中央一号文件)强调,要集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康三农领域突出短板两大重点任务,农村人居环境整治被列为亟须补上的突出短板之一。

  暧暧远人村,依依墟里烟。洁净静谧、优美宜人的田园图景始终印刻在我们记忆里。如何切实做好农村人居环境整治工作,战胜新冠肺炎疫情?今后怎样完善农村公共卫生体系,为决战决胜脱贫攻坚提供有力支撑?光明智库特邀专家展开讨论。

  本期嘉宾

  中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员 姜文来

  北京林业大学生态文明研究院院长 林 震

  吉林大学中国特色社会主义理论体系研究中心副主任 孙 贺

  山东财经大学乡村振兴研究院执行院长、山东省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员 崔宝敏

  村容整洁,让病毒无处藏身、无路传播

  光明智库:防控新冠肺炎疫情,农村是重要战场。切实搞好农村人居环境对于防控疫情有什么重要性?当前农村人居环境整治应重点做好哪些工作?

  孙贺:对于农村来说,疫情防控重点一是切断病毒人传人的传播渠道;二是搞好村居清洁卫生,不给病毒传播提供土壤。如果农村人居环境搞得好,自然会为疫情防控做加法;反之,疫情防控的短板效应就会体现出来。可以说,此次疫情是对近年来我国农村人居环境整治工作的一次全面检验。

  姜文来:洁净优美的农村人居环境,一定程度上能够阻挡或延缓疫情传播。近日,有专家指出,新冠肺炎有粪口传播可能性,这提醒我们:人畜粪便如果处理不当,可能存在传染病毒的风险。从防疫和卫生角度看,做好农村的厕所无害化改造、畜禽粪便管理、污水处理非常必要,这是切断粪口传播的重要手段。在已有疫情发生的村庄,特别要采取粪便及污水应急消毒措施,防止污染饮用水源。崔宝敏:农村疫情防控压力大,从人居环境方面看,建议重点抓住清、改、管、建四个关键词。清,即引导农民自觉清理房前屋后杂物,清除畜禽粪污,分类清理农村生活垃圾、建筑垃圾、漂浮垃圾和工业固废垃圾,清查消除农村黑臭水体;改,即继续分类推进农村厕所革命,加强厕所粪污治理,开展消毒灭源工作;管,即规范村庄畜禽散养行为,指导农民加强畜禽养殖管理和防疫消毒工作;建,即建立健全乡村公共卫生管理长效体制和公共设施运营维护机制,筑牢农村地区疫情防线。

  林震:既要压实环境卫生责任,又要加强源头治理。一方面,县市、乡镇在部署农村防疫工作时要把环境整治摆在突出位置,要有专门的应急预案;村两委尤其是党支部要对本村公共卫生做到守土有责、守土尽责。另一方面,一些农村地区由于历史和地域原因,还存在猎杀和食用野生动物的现象,一些地方把人工繁育野生动物作为脱贫致富的途径。对此,必须严格按照国家有关要求,严禁交易和食用野生动物,依法严管严控滥捕滥杀滥食野生动物。对人工养殖的普通畜禽要加强卫生防疫管理,改善养殖条件,实现人畜分离、家禽集中圈养。

  美丽乡村建设的成绩单与硬骨头

  光明智库:2018年初,中办、国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》。此后,以处理生活垃圾和生活污水、改造厕所为重点的农村人居环境整治工作在各地全面展开。如何看待我国农村人居环境整治的成绩与不足?

  姜文来:党的十九大以来,党和国家高度重视农村人居环境整治工作,取得了显著成效。一是完成了农村人居环境整治的顶层设计,中央农办、农业农村部等18个部门研究制定了《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》,提出了农村人居环境整治行动目标、行动原则、行动内容、组织实施和保障措施等,各省区市结合本地实际制定了行动方案。二是探索农村人居环境整治长效机制。条件好的地方建立了城乡一体化整治机制,保障资金、保障队伍,有的还引入了政府和社会资本合作的PPP模式,参与农村垃圾污水处理项目等。三是提升农村人居环境软实力。开展了农村人居环境整治工作培训活动,持续推进农村改厕关键技术、产品与模式的集成试验示范工作,对农村人居环境整治成效明显的地方给予激励支持等。

  得益于这些举措,我国农村人居环境明显改善,卫生厕所普及率超过60%,生活垃圾收运处置体系覆盖84%以上的行政村,近30%的农户生活污水得到管控,绝大多数农民认为人居环境有了明显改善。

  孙贺:近年来,我国农村人居环境整治工作动作快、力度大、投入多,全方位覆盖、分类别施策、多主体参与、整体性推进,美丽中国的乡村图景正在逐渐显现。成绩的取得,与党和国家的系统谋划、统筹安排密不可分。以厕所革命为例,国家多个部委联合行动,印发《关于推进农村厕所革命专项行动的指导意见》等指导性文件,明确任务分工、强化资金支持。2019年,中央财政首次启动农村厕所革命整村推进奖补政策,安排70亿元资金用于支持实施奖补政策。纵观人类历史,还没有哪个国家、哪个政党能够在如此短时间内动员全党全社会力量,在全国范围内自上而下开展厕所革命。这是社会主义制度优越性的集中体现。

  林震:调研发现,农村人居环境整治还有不少硬骨头要啃。比如,一些村镇的人居环境规划制定往往成了一阵风,缺乏整体性和长远性考虑,执行过程中又常常一刀切,尊重农户意愿不够,动员农户参与不足;重建轻管、只建不管现象还一定程度存在。同样以厕所改造为例,有的地方过分强调统一标准、生搬硬套其他村镇经验,有的则缺乏相应的培训指导和技术服务,还有的建设使用成本超出农民意愿,造成农民对新建和改建的厕所不会用、不能用、不敢用。

  崔宝敏:改善农村人居环境,有些小账要算清。比如,虽然农村人均生活用水量相对较小,但居民数量庞大,这就使得生活污水排放总量较大,加之排放管网设施不完善、收集困难,导致处理率较低。再如,农村居住分散,容易导致生活垃圾收集、清运不及时。而垃圾分类之后,收集和处理方式仍然粗放,未能有效杜绝环境污染。更为深层的是,长期以来,农村居民各家自扫门前雪意识根深蒂固,参与环境整治的内生动力不足。因此,要充分激发农民行动自觉,使其从维持村容卫生做起,从身边小事做起,还需要建立长效机制加以引导。

  环境整治,重视农民发言权、主体性

  光明智库:本次疫情防控让人们更加重视农村人居环境的创建和维护。对此,全国有哪些好经验好做法,带给我们什么启示?

  姜文来:2003年开始的浙江千村示范、万村整治工程起步早、方向准、举措实、成效好,对全国各地实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治具有示范带动作用。2018年9月,联合国授予该工程地球卫士奖;2019年3月,中办、国办转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江千村示范、万村整治工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》,并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  浙江等村容整治较好的地区,在做法上有共同点:始终坚持以绿色发展理念为引领;做好顶层设计,目标明确适当,符合实际情况,可操作性强;久久为功,持之以恒;因地制宜,科学整治;正确处理政府和市场关系,两者相得益彰。

  林震:除了浙江,江西秉持精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现的理念建设美丽宜居乡村,海南推行五个一农村人居环境整治督查考核机制,都取得了很好的效果。近年来,各地既有统一规范要求,也充分结合当地实际,把农村人居环境整治工作纳入市县发展综合考核之中,探索出了丰富多彩而又管用实用的经验。

  孙贺:农民是农村人居环境的主体,农村环境整治效果如何,农民最有发言权。改善农村人居环境,根子上就是要改变农民沿袭千百年的生活习惯,不仅要强化政府引导作用,更要调动农民主体作用,让创造优美生活环境成为农民的自觉行动。因此,党的各级领导干部要倾听农民的意见建议,拿出让农民群众满意的实施方案,充分调动农民积极性,使农村人居环境整治工作不断取得实效。

  只有准备在平时,才能取胜在战时

  光明智库:今后应该如何全面、持续做好农村人居环境整治工作,彻底补上全面建成小康社会这块短板?

  孙贺:此次疫情来势凶猛,截至目前,绝大多数农村顶得上、守得住、打得赢,除了党中央的集中统一领导和广大群众同心协力、共克时艰外,平时的人居环境整治效果和经验在防控中发挥了很大作用。这启示我们,农村人居环境整治工作只能加强、不能削弱,只有准备在平时,才能取胜在战时。特别是在城乡深度融合、全面建成小康社会迎来决胜时刻的今天,流动的农村更需要良好的人居环境。对此,要在最后一公里上下巧功夫,杜绝讲门面花架子等形式主义,培养农民健康生活习惯,提升农民美好生活质量。

  要注意的是,农民卫生习惯养成、农村人居环境提升,不能和农村其他工作割裂看待,应结合新时代三农工作重点任务,系统谋划,协同实施,不断创新。要用好新时代文明实践中心、县级融媒体中心等重要载体,融入各类精神文明创建活动,发挥好文明村镇、文明家庭等的示范带头作用,从而有效组织动员广大农村居民投身村居环境整治、提升生态文明素养,筑起阻断疫情传播的坚实防火墙。

  姜文来:面对疫情压力,要坚持党对农村一切工作的领导,落实好《中国共产党农村基层组织工作条例》;充分发挥中国特色社会主义制度优势,持续推进农村人居环境整治;建立健全科学高效的运行机制,充分挖掘农村内生动力、发挥市场作用,不断提升农村人居环境与公共卫生服务水平。

  林震:一要发挥好村级组织作用。村党支部和党小组要发挥统领表率和战斗堡垒作用,鼓励和支持成立具备一定专业知识的社会化服务组织。二要完善相应的制度建设。比如,积极推动农村垃圾分类、污水治理、乡村清洁等工作进入法治化轨道,建立健全村容村貌提升等技术标准体系。三要加强农村生态文化服务。应以培育践行社会主义核心价值观为抓手,引导农民实现绿色生产和生活方式革命,建设美丽宜居乡村。

  崔宝敏:建议完善工作机制,如协调机制、监督机制与评估机制等,对参与农村人居环境整治的主体行为、治理效果进行科学管理、合理评估。同时,加快新技术研发、推广与应用,提高技术的区域适应性,使其更好地服务于广大农民生产生活,不断满足人民群众对美好生活的新期待。

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Tags:防止疫情蔓延,如何补上农村环境这块“短板” 责任编辑:caiji
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